В Госдуму внесен проект поправки в УПК, направленный на упрощение процедуры подачи кассационной жалобы
Законопроектом предлагается освободить участников уголовного судопроизводства от необходимости в порядке сплошной кассации к жалобам прикладывать заверенные надлежащим образом копии судебных решений, принятых по уголовным делам. Советник ФПА РФ, вице-президент ПАСО Дмитрий Тараборин, подготовивший законопроект, подчеркнул, что необходимость внесения таких изменений стала очевидна с момента начала работы кассационных судов общей юрисдикции. Другие адвокаты поддержали инициативу, отметив, что принятие законопроекта, безусловно, окажет позитивное влияние на судебное делопроизводство.
По информации «АГ», 17 декабря депутат Сардана Авксентьева внесла в Думу проект поправки в ст. 401.4 УПК РФ для оптимизации расходов федерального бюджета, повышения эффективности работы сотрудников аппарата суда и упрощения процедуры подачи кассационной жалобы или представления участниками уголовного судопроизводства (законопроект № 799302-8).
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, производство в суде кассационной инстанции по уголовным делам подразделяется на два вида: сплошную кассацию, когда пересмотру подлежат приговоры или иные итоговые судебные решения, а кассационная жалоба или представление подается через суд первой инстанции, вынесший обжалуемое решение, и выборочную кассацию, когда пересмотру подлежат промежуточные судебные акты, повторно обжалуемые итоговые судебные акты, а кассационная жалоба или представление подаются непосредственно в суд кассационной инстанции, правомочный проверять их законность.
Несмотря на то что при сплошной и выборочной кассациях кассационные жалобы или представления направляются в разные суды, для них ч. 5 ст. 401.4 УПК установлено идентичное требование о том, что к жалобам должны быть приложены заверенные надлежащим образом копии судебных решений, принятых по уголовным делам. В случае выборочной кассации такое требование обусловлено тем, что судье кассационной инстанции необходимо ознакомиться с жалобой и обжалуемыми судебными актами и принять предварительное решение о передаче кассационной жалобы или представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции в отсутствие материалов дела, содержащих обжалуемые судебные акты.
Законопроектом предлагается не применять указанное требование для сплошной кассации. Как отмечается в пояснительной записке, в рамках сплошной кассации, кассационная жалоба или представление подается через суд первой инстанции. Суд первой инстанции, получая кассационную жалобу или представление, в любом случае направляет материалы дела, содержащие обжалуемые судебные решения, в суд кассационной инстанции.
В пояснительной записке подчеркивается, что применение положений ч. 5 ст. 401.4 УПК к порядку сплошной кассации обязывает кассатора, во-первых, обращаться в суд за выдачей заверенных судебных решений, а во-вторых, вынуждает аппарат суда принимать соответствующее заявление, готовить и заверять копии судебных решений, которые уже имеются в деле, и выдавать их заинтересованному лицу для того, чтобы он мог приложить их к кассационной жалобе или представлению.
Отмечается, что порядок подачи апелляционной жалобы или представления в уголовном процессе по структуре этапности аналогичен сплошной кассации, однако не предусматривает требования прикладывать копии судебных решений. «Положения ч. 5 ст. 401.4 УПК приводят к существенным расходам бюджетных средств и повышенным трудозатратам, поскольку возлагают на аппарат суда дополнительные обязанности по подготовке копий судебных решений и их отправке лицам, намеренным подать кассационную жалобу или представление. Таким образом, предлагаемые к принятию изменения обусловлены финансовой и процессуальной экономией и направлены на унификацию действующего законодательства», – изложено в пояснительной записке.
В комментарии «АГ» депутат Сардана Авксентьева поделилась: «В 2024 г. мы существенно продвинулись в сотрудничестве с адвокатским сообществом, поскольку уверены в необходимости и возможности активного участия адвокатов в совершенствовании законодательной базы. Наша позиция была озвучена на встрече с президентом ФПА РФ Светланой Володиной и получила дальнейшее развитие в рамках Всероссийского уголовно-правового форума в Самаре». По словам депутата, в результате к законотворческой деятельности подключилось значительное число юристов и адвокатов, активно участвующих в разработке и экспертизе законодательных инициатив. Так, данный законопроект был подготовлен советником ФПА РФ, вице-президентом Палаты адвокатов Самарской области Дмитрием Тарабориным.
«В разработке проекта принимала участие вся команда. Законопроект направлен на оптимизацию расходов федерального бюджета, повышение эффективности работы сотрудников аппарата суда и упрощение процедуры подачи кассационных жалоб участниками уголовного судопроизводства в рамках системы сплошной кассации. Уверена, что коллегам-юристам не требуется пояснение практической значимости и целесообразности законопроекта, разработанного при участии ведущих специалистов юридической отрасли», – прокомментировала Сардана Авксентьева.
Дмитрий Тараборин рассказал «АГ», что старт законопроекту был дан в ходе дебютной «Жигулевской» сессии форума «Диалоги о защите», прошедшей в ноябре этого года при поддержке ФПА и ПАСО. «Собственно, необходимость внесения таких изменений в уголовно-процессуальный закон стала очевидна с момента начала работы кассационных судов общей юрисдикции, поскольку чрезмерность требования об обязательном приложении судебных актов к кассационной жалобе, подаваемой в порядке сплошной кассации, буквально бросалась в глаза», – пояснил он.
Как отметил адвокат, по сути, такое требование представляет собой классическую юридико-техническую ошибку, обусловленную принципом разделения порядка кассационного обжалования в уголовном процессе на сплошной и выборочный, чего нет ни в арбитражном, ни в гражданском процессах. «Вместе с тем потребовались шесть лет и личные усилия Сарданы Владимировны для того, чтобы попытаться это исправить. Искренне надеюсь, что у нас получится. Предлагаемые поправки освободят кассаторов от этого излишнего бремени, избавят работников судов от необходимости бесполезного тиражирования копий судебных актов, некоторые из которых насчитывают не одну тысячу листов и существенно сэкономят затрачиваемые на это бюджетные средства», – подчеркнул Дмитрий Тараборин.
Адвокат КА Республики Татарстан «Рыбак, Коган и партнеры» Руслан Кутлубаев считает, что принятие указанного законопроекта, безусловно, окажет позитивное влияние на судебное делопроизводство, уменьшит издержки при осуществлении правосудия и станет воплощением принципа процессуальной экономии и разумных сроков уголовного судопроизводства, поскольку пресечет возможность создания волокиты и искусственных барьеров при подаче кассационной жалобы в порядке сплошной кассации. Вместе с тем, по мнению адвоката, данная поправка не повлечет за собой новшеств в процессуальной деятельности, а лишь юридически закрепит уже сложившуюся практику.
Руслан Кутлубаев рассказал, что при подаче кассационных жалоб в порядке сплошной кассации он лишь однажды столкнулся с фактом возврата судом первой инстанции его кассационной жалобы и кассационного представления прокурора, поданных по одному уголовному делу, в связи с отсутствием приложенных к жалобе копий состоявшихся судебных актов. На указанное промежуточное решение суда первой инстанции адвокатом и и.о. прокурора субъекта были принесены апелляционные жалобы и представление соответственно, которые были удовлетворены судом апелляционной инстанции, поручившим районному суду выполнить требования ст. 401.7 УПК. «Однако этот случай был скорее исключением из правил, поскольку по другим уголовным делам, чьи итоговые судебные решения обжаловались в порядке сплошной кассации, кассационные жалобы принимались к рассмотрению и без приложенных к жалобам копий судебных актов», – заметил адвокат. Он полагает, что законопроект в случае его принятия воплотит в жизнь схожие разъяснения, содержащиеся в п. 15 Постановления Пленума ВС от 9 июля 2020 г. № 17 «О применении судами норм КАС РФ, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», а также те идеи, о которых говорит адвокатское сообщество.
Адвокат АП Краснодарского края Сергей Филимонов полагает, что проект изменений в ст. 401.4 УПК является своевременным и необходимым. «Действительно, при сплошной кассации в уголовном судопроизводстве кассационная жалоба подается через суд первой инстанции, в котором находится уголовное дело с имеющимися там судебными актами судов первой и апелляционной инстанций. Требование об обязательном приложении к кассационной жалобе, подаваемой через суд первой инстанции, копий судебных актов нижестоящих судов, которое имеет место в настоящее время, является необоснованным и приводит, по сути, к беспричинному дополнительному препятствованию доступу осужденных граждан к правосудию», – отметил адвокат.
Сергей Филимонов подчеркнул: обоснованность данного суждения косвенно подтверждается тем фактом, что при подаче через суд первой инстанции апелляционной жалобы прикладывать к жалобе судебный акт суда первой инстанции не нужно. Более того, внесение изменений, безусловно, приведет к экономии бюджетных средств на ненужное изготовление копий судебных актов первой и апелляционной инстанций в виде сохранения бумаги и ресурса картриджей принтеров и ксероксов, добавил адвокат, выразив благодарность авторам законопроекта за его качественность и обоснованность.
Анжела Арстанова
Сотрудничество Государственная Дума ФС РФ