Адвокаты оценили значимость Рекомендаций Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов
Как ранее сообщалось, Совет ФПА РФ на заседании 1 июля 2025 г. утвердил Рекомендации Комиссии Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по обеспечению участия представителей палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката. «Адвокатская газета» проанализировала содержание этого документа.
Как сообщает «АГ», 1 июля Совет ФПА РФ утвердил Рекомендации, устанавливающие универсальные правила применения представителями адвокатских палат субъектов РФ положений уголовно-процессуального законодательства, регулирующего вопросы их участия при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката. Документ подготовлен в целях исключения произвольного доступа к сведениям, составляющим профессиональную тайну адвокатов, усиления гарантий независимости адвоката, повышения авторитета адвокатского сообщества. Рекомендации даны с учетом действующих Методических рекомендаций для представителя адвокатской палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката и Разъяснения Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ по вопросам применения п. 2 ст. 9 КПЭА.
Общие положения
В п. 1 Рекомендаций указано, что особые доверительные отношения адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь, обуславливают наличие ряда закрепленных законом дополнительных гарантий адвокатской деятельности, направленных на обеспечение профессиональной независимости адвоката. Вместе с тем правоохранительные органы подчас рассматривают адвокатов как источник получения нужной им информации, в том числе посредством производства обыска, осмотра, выемки в отношении адвоката в жилых, служебных и иных помещениях, хранилищах, транспортных средствах.
Как отмечается в документе, производство в отношении адвокатов следственных действий несет угрозу раскрытия профессиональной тайны адвоката и, как следствие, опасность нарушения конституционных гарантий доверителей адвоката. Участие представителя палаты при производстве следственных действий (осмотр, обыск или выемка) призвано обеспечивать сохранность сведений, составляющих адвокатскую тайну, не допускать их произвольного разглашения.
В п. 2 разъясняется, что в соответствии с положениями ст. 447 УПК РФ адвокат отнесен федеральным законодателем к специальным субъектам, для которых предусмотрены повышенные процессуальные гарантии при производстве в отношении них следственных действий. Следственные и иные процессуальные действия или оперативно-разыскные мероприятия, осуществляемые в отношении адвоката, если уголовное дело в отношении него не было возбуждено или он не был привлечен в качестве обвиняемого, производятся только с согласия суда, и при этом нормы уголовно-процессуального законодательства не делают различий между производством следственных действий в офисе, жилище или ином помещении адвоката.
В п. 3 Совет ФПА РФ указал, что, согласно положениям ст. 450.1 УПК РФ, обыск и выемка в помещениях адвоката могут быть произведены только после возбуждения в отношении него уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, на основании постановления судьи, разрешающего производство следственного действия, с указанием данных, послуживших основанием для его производства, а также конкретных отыскиваемых объектов. Изъятие иных объектов не допускается, за исключением предметов и документов, изъятых из оборота.
В документе подчеркивается, что в соответствии с ч. 1 ст. 450.1 УПК РФ обыск, осмотр и выемка в отношении адвоката производятся с обязательным присутствием обеспечивающего неприкосновенность предметов и сведений, составляющих адвокатскую тайну, члена совета адвокатской палаты субъекта РФ, на территории которого производятся указанные следственные действия, или иного представителя, уполномоченного президентом этой адвокатской палаты.
Согласно п. 4 Рекомендаций осмотр места происшествия в жилых и служебных помещениях, используемых для осуществления адвокатской деятельности, может быть произведен без постановления судьи, разрешающего производство следственного действия в отношении адвоката, и без возбуждения уголовного дела в его отношении или привлечения в качестве обвиняемого в случаях возбуждения уголовного дела по факту совершения преступления или в отношении других лиц, только если в указанных помещениях обнаружены признаки совершения преступления. Осмотр места происшествия возможен также и без представителя палаты, но только при невозможности обеспечения его участия.
В п. 5 документа отмечено, что порядок наделения адвоката полномочиями представителя палаты, порядок назначения представителя для участия в следственном действии, форма документа, подтверждающего полномочия, форма отчета представителя палаты, форма заявления о недопустимости производства следственного действия устанавливаются решениями советов адвокатских палат.
В п. 6 уточняется, что представитель палаты подготавливает письменный отчет и направляет его президенту палаты в порядке и сроки, установленные в адвокатской палате, с приложением (при наличии) копий процессуальных и иных документов, относящихся к следственному действию. В данном пункте подробно разъясняется, что должен содержать в себе такой отчет представителя.
Направление представителя палаты для участия в следственных действиях
Совет ФПА РФ обратил внимание, что основанием направления представителя палаты для участия в следственном действии является письменное обращение следственного органа, адресованное руководителем следственного органа (лицом, временно исполняющим обязанности руководителя следственного органа) или следователем (руководителем следственной группы) на имя президента адвокатской палаты (п. 7 Рекомендаций).
Из п. 8 следует, что письменное обращение следственного органа о проведении обыска или выемки направляется в адвокатскую палату не позднее суток до предполагаемого времени проведения, а о проведении осмотра – не позднее двух часов до предполагаемого времени проведения. В следующем пункте поясняется, какая информация должа быть указана в письменном обращении.
В п. 10 закреплено, что по результатам рассмотрения письменного обращения президентом адвокатской палаты либо уполномоченным им лицом принимается решение о направлении представителя палаты для участия в следственном действии либо решение об отказе в направлении представителя палаты для участия в следственном действии. О принятом решении незамедлительно сообщается инициатору проведения следственного действия.
В п. 11 Совет ФПА РФ пояснил, в каких случаях принимается решение об отказе в направлении представителя палаты для участия в следственном действии:
1) направление письменного обращения органом, не предусмотренным положениями ст. 448 УПК РФ;
2) отсутствие в письменном обращении указания на наличие судебного постановления и/или его реквизитов;
3) отсутствие в письменном обращении сведений, необходимых для обеспечения участия представителя палаты в следственном действии.
В п. 12 отмечается, что число представителей палаты, как правило, должно быть не менее количества планируемых следственных действий. Допускается назначение запасных представителей, которые вправе участвовать в следственном действии наравне с представителем палаты. При производстве следственных действий в помещении, занимаемом адвокатским образованием, в качестве представителя палаты не может быть назначен адвокат, состоящий в данном адвокатском образовании, при наличии об этом информации на момент поступления письменного обращения.
Как указано в п. 13, если иное не согласовано с инициатором следственного действия, участие представителя палаты должно быть обеспечено в течение минимально необходимого времени для его назначения и прибытия к месту проведения следственного действия. Представитель палаты должен прибыть для участия в следственном действии на место и во время, согласованные им с инициатором следственного действия, имея с собой удостоверение адвоката и документ, подтверждающий его полномочия.
В п. 14 Рекомендаций разъясняется, в каких случаях представитель палаты не вправе участвовать в следственных действиях:
1) судебное постановление в отношении конкретного адвоката не выносилось, либо не разрешает производство данного следственного действия, либо не содержит указание на наличие у лица статуса адвоката, либо адрес места производства следственного действия в постановлении не соответствует фактическому, либо сведения об адвокате в постановлении не соответствуют фактическим;
2) следственное действие не было указано в письменном обращении;
3) следственное действие проводится в отношении лично представителя палаты, его близких родственников или в помещении адвокатского образования, в котором он осуществляет адвокатскую деятельность;
4) оказывал или оказывает адвокату, в отношении которого проводятся следственные действия, юридическую помощь.
Совет ФПА РФ отметил, что представитель палаты не вправе принимать на себя поручение на защиту адвоката, в отношении которого проводятся следственные действия (п. 15 документа).
В п. 16 изложено, что представитель палаты должен во всех случаях обеспечивать недопустимость изъятия всего производства адвоката по делам его доверителей, а также фотографирования, киносъемки, видеозаписи и иной фиксации материалов указанного производства.
В п. 17 обращено внимание, что при наличии признаков нарушения профессиональных прав адвоката, в отношении которого проводится следственное действие, представитель палаты должен зафиксировать данное обстоятельство в отчете, а также предложить адвокату обратиться в комиссию по защите профессиональных прав адвокатов адвокатской палаты. При выявленной в ходе следственного действия угрозе нарушения прав адвокатского сообщества представитель палаты незамедлительно уведомляет об этом президента адвокатской палаты (комиссию по защите профессиональных прав адвокатов адвокатской палаты).
Участие представителя палаты при производстве следственных действий
В соответствии с п. 18 Рекомендаций по прибытии на место, обозначенное в письменном обращении (место проведения следственного действия), представитель палаты обязан представиться и проверить полномочия сотрудников следственного органа, в том числе лица, ответственного за проведение следственного действия, а также удостовериться в наличии судебного постановления. При отсутствии какого-либо из перечисленных документов следует сделать письменное заявление об отсутствии законных оснований для производства следственного действия.
В п. 19 отмечается, что в случае отсутствия судебного постановления, либо отсутствия указания в постановлении суда на то, что обыск проводится в служебном или жилом помещении адвоката, либо несоответствия фактического места производства следственного действия указанному в постановлении необходимо письменно уведомить следователя о недопустимости производства следственного действия в связи с отсутствием законных оснований для этого, а также предупредить его об установленной законом ответственности. В случае попытки лица, ответственного за проведение следственного действия, несмотря на сделанное уведомление, провести следственное действие Совет ФПА РФ рекомендует представителю палаты покинуть место производства следственного действия, отразив данное обстоятельство в отчете.
В следующем пункте поясняется, что при наличии постановления суда, разрешающего производство следственного действия в отношении адвоката, необходимо сделать его копию путем фотографирования, а в случае запрета копирования – сделать заявление о незаконности такого запрета и выписать содержащиеся в судебном постановлении сведения.
Как указано в п. 21, перед началом следственного действия представителю палаты необходимо сообщить адвокату и всем участвующим в обыске (выемке) или осмотре лицам, что он является представителем адвокатской палаты и его действия направлены на обеспечение гарантий неприкосновенности сведений, составляющих адвокатскую тайну.
В п. 22 подчеркивается, что в случае присутствия адвоката, в отношении которого производится обыск или выемка, представителю палаты после предъявления ему судебного постановления следует добиться общения с адвокатом наедине, выяснив вопрос о том, имеются ли у него предметы и документы, указанные в судебном постановлении как подлежащие изъятию. При указании адвокатом на наличие таких предметов и документов – разъяснить наличие права их добровольной выдачи. При указании адвокатом на отсутствие таких предметов – предложить сообщить представителю палаты, где хранятся документы, содержание которых составляет адвокатскую тайну. В случае сообщения этих сведений представителю палаты надлежит предупредить участвующих в следственном действии лиц о недопустимости ознакомления с объектами и документами, на которые указал адвокат, в помещении которого производится следственное действие.
Совет ФПА РФ уточняет в п. 23 документа: если адвокат, в отношении которого производится следственное действие, добровольно выдал указанные в постановлении судьи отыскиваемые объекты, представителю палаты следует потребовать прекращения производства обыска в соответствии с положениями ч. 5 ст. 182 УПК РФ. В случае продолжения обыска, то есть непосредственно производства поисковых мероприятий, представителю палаты необходимо первым ознакомиться с документами и иными носителями информации, на которые адвокат указал как на содержащие адвокатскую тайну, и предложить выдать следователю исключительно те из них, которые указаны в судебном постановлении.
В п. 24 сообщается, что при проведении обыска в помещении, в котором имеются производства других адвокатов, представителю палаты следует обратить внимание участвующих в следственном действии лиц на недопустимость ознакомления с документами, содержащими адвокатскую тайну доверителей таких адвокатов.
При нарушении лицом, ответственным за проведение следственного действия, или иными участниками следственного действия положений закона представитель палаты обязан заявить возражения, а по окончании следственного действия – подписать протокол, внеся в него имеющиеся замечания и указания на допущенные следователем или иными участниками следственного действия процессуальные нарушения (п. 25 Рекомендаций).
В соответствии с п. 26 после подписания протокола всеми участниками следственного действия представителю палаты необходимо изготовить копию протокола путем его фотографирования или копирования, а в случае получения отказа – сделать заявление о незаконности такого отказа и выписать из протокола наиболее существенные сведения, относящиеся к составу участников следственного действия, осмотру и изъятию объектов, составляющих адвокатскую тайну, и к нарушениям, допущенным при производстве следственного действия.
При нарушении требований закона, допущенном следователем или иными участниками следственного действия, представителю палаты следует внести замечания в протокол следственного действия, письменно отразить этот факт в отчете представителя, а также рекомендовать адвокату, в отношении которого произведено следственное действие (либо его представителю или защитнику), обжаловать такие действия (бездействие).
Участие адвокатской палаты при обжаловании судебного постановления и незаконных действий (бездействия) должностных лиц при производстве следственного действия
В п. 27 указано, что в случае подачи адвокатом и/или его защитником апелляционной жалобы на незаконное судебное постановление либо жалобы в суд на незаконные действия должностных лиц при производстве следственного действия рекомендуется указывать в жалобе в качестве заинтересованного лица адвокатскую палату либо заявить ходатайство о привлечении адвокатской палаты в качестве заинтересованного лица при рассмотрении жалобы.
В п. 28 поясняется, что в случае привлечения судом адвокатской палаты в качестве заинтересованного лица либо при обжаловании действий или бездействия в ходе следственного действия адвокатской палатой президентом адвокатской палаты должно быть обеспечено участие судебного представителя. При этом в качестве судебного представителя не должен участвовать адвокат, выступавший в качестве представителя палаты при производстве обжалуемого следственного действия.
В документе подчеркивается, что представитель палаты, участвовавший в производстве следственного действия, может быть допрошен судом в качестве свидетеля об обстоятельствах проведения следственного действия по ходатайству адвоката либо судебного представителя. При этом указано, что такой допрос может быть проведен исключительно по процедурным вопросам и не может касаться ставших известными представителю палаты сведений, составляющих адвокатскую тайну.
В п. 30 Совет ФПА РФ отметил, что, если на основании сообщения представителя палаты комиссией по защите профессиональных прав адвокатов адвокатской палаты будут выявлены угроза нарушения интересов адвокатского сообщества и/или признаки нарушения профессиональных прав адвокатов, адвокатская палата вправе принять меры по самостоятельному обжалованию действий (бездействия) следственного органа, инициатора следственного действия (в том числе в судебном порядке).
Адвокаты оценили значимость утвержденных Рекомендаций
Вице-президент АП Краснодарского края, председатель Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП КК Ростислав Хмыров, участвовавший в подготовке Рекомендаций, считает, что данный документ играет ключевую роль в защите профессиональных прав адвокатов, а его актуальность обусловлена существенным пробелом в законодательном регулировании.
Он отметил, что, согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству, представитель адвокатской палаты упоминается лишь в ст. 450.1 УПК РФ, однако эта статья не содержит ни его прав, ни обязанностей. Эксперт констатировал, что на практике отсутствие четкой регламентации полномочий представителя адвокатской палаты привело к систематическим нарушениям при производстве обысков в помещениях адвокатов.
«Так, например, следователь без предварительного получения судебного решения в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 165 УПК РФ (в случаях, не терпящих отлагательства), проводил обыск в помещении адвоката с участием представителя адвокатской палаты, в дальнейшем обращался в суд. Суды, рассматривая ходатайства следователя в порядке ч. 5 ст. 165 УПК РФ, в обоснование принятия решения о законности производства следственного действия ссылались на то, что в обыске принимал участие представитель адвокатской палаты, а также на то, что адвокатская тайна не была нарушена, тем самым закрывая глаза на допущенные следователем нарушения процедуры, закрепленной в ст. 450.1 УПК РФ, которая допускает производство обыска в отношении адвоката исключительно на основании предварительно полученного судебного решения. Таким образом, представитель адвокатской палаты своим участием в ходе производства обыска в отношении адвоката не столько помогал коллеге, сколько способствовал узакониванию незаконных действий следователя», – прокомментировал Ростислав Хмыров.
По его мнению, утвержденные Советом ФПА РФ Рекомендации устраняют существующий правовой вакуум. В частности, они наделяют представителя адвокатской палаты правом проверять: наличие полномочий лица на производство следственного действия; наличие судебного решения на проведение следственного действия; в случае его отсутствия – письменно уведомлять следователя о нарушении закона; незамедлительно покидать место проведения незаконного действия. «Строгое соблюдение Рекомендаций представителем адвокатской палаты принципиально меняет его роль: из «статиста» он превращается в активного гаранта соблюдения требований уголовно-процессуального закона. В том случае, если следователь проведет обыск в помещении адвоката без судебного решения и без участия представителя адвокатской палаты, это станет дополнительным основанием для признания его действий незаконными, что опять же во благо адвокату, чьи профессиональные права и интересы нарушены», – поделился мнением адвокат.
Заместитель председателя Комиссии АП Санкт-Петербурга по защите профессиональных прав адвокатов Владислав Лапинский, также участвовавший в разработке данного документа, отметил, что в Рекомендациях представителям адвокатских палат, участвующим в следственных действиях, предложен четкий алгоритм их действий. «Согласно нашему отраслевому закону, рекомендации ФПА РФ носят для адвокатов обязательный характер, ввиду этого данные Рекомендации носят характер нормативного документа, инструкции. Учитывая стремление следственных органов к выполнению всякого рода нормативных предписаний, следует ожидать, что они с пониманием отнесутся также и к обязанности представителей палат выполнять инструктивные предписания ФПА РФ, и, следовательно, представителям палат будет проще выполнять свои обязанности, четко следуя Рекомендациям», – заметил он.
Владислав Лапинский обратил внимание на разумные запреты для представителей, участвующих в следственных действиях, например на представление ими адвокатов, в отношении которых таковые следственные действия проведены. По мнению адвоката, эти запреты логичны, однако опыт показывает, что такие запреты раньше нередко нарушались. «Хочу призвать представителей палат относиться к данным Рекомендациям творчески и по аналогии, так как, естественно, мы не могли прописать все случаи, которые могут возникнуть в жизни. Например, требование об обеспечении невозможности раскрытия адвокатской тайны и условий осмотра адвокатских досье может также потребоваться и при осмотре иного, не указанного в Рекомендациях, места хранения документов адвоката. Пример этого – осмотр автомобиля (места временного хранения адвокатских материалов), в котором адвокат выдвинулся для защиты доверителя в суд или при поездке в другой город», – подчеркнул эксперт.
Председатель Комиссии АП Ленинградской области по защите профессиональных прав адвокатов Евгений Тонков полагает, что подготовленные Рекомендации носят конструктивный и в некотором смысле революционный характер: «На общероссийском уровне до сведения инициаторов следственных действий доведен период, за который они направляют свои обращения в адвокатские палаты: о проведении обыска или выемки – не позднее суток до предполагаемого начала, а о проведении осмотра – не позднее двух часов (п. 8). Адвокат отметил, что определена форма обращения – письменная, до этого неоднократно приходилось разъяснять следователям, что их “телефонограмму” невозможно с голоса законспектировать, что обращение должно носить текстуальный характер и соответствовать принятым стандартам».
Евгений Тонков подчеркнул, что в документе внятно сформулированы требования к содержанию письменных обращений, при несоблюдении которых может быть принято решение об отказе в направлении представителя палаты. По его мнению, рационально регламентирован алгоритм действий представителя, что упрощает его коммуникацию со следователями и оперативными уполномоченными. «Эпоха “выпрашивания” копий процессуальных документов заканчивается, корпоративный нормативный акт предписывает представителю сделать копию постановления суда путем фотографирования, а в случае запрета копирования – сделать заявление о незаконности такого запрета и выписать содержащиеся в судебном постановлении сведения (п. 20). Важной новацией станет рекомендация покинуть место производства следственного действия (п. 19). В случае отсутствия судебного постановления, либо отсутствия указания в постановлении суда на то, что обыск проводится в помещении адвоката, либо иных фактических ошибок, – представитель письменно уведомляет следователя о недопустимости производства следственного действия и предупреждает его об ответственности. Если следователь продолжает нарушать нормы, представитель не участвует в незаконном действии и удаляется. Как и в случаях выхода из зала суда при установлении факта «двойной защиты», – без эмоций и процессуальных скандалов не обойтись, – но мы в своем праве будем следовать защитительному концепту», – отметил адвокат.
Заместитель председателя Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП Санкт-Петербурга, полномочный представитель АП СПб по защите профессиональных прав адвокатов Никита Тарасов также поприветствовал принятие Рекомендаций по обеспечению участия представителей палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката, поскольку данный вопрос требует унифицированного подхода для формирования устойчивой правоприменительной практики.
«В последнее время представитель адвокатской палаты на обыске превратился в активного участника судопроизводства, который не просто обеспечивает законность проведения следственного действия, но и активно противодействует нарушению режима адвокатской тайны, подает замечания, заявляет ходатайства. Так, однажды при проведении осмотра изъятых в ходе обыска у коллеги предметов мной как представителем АП СПб было заявлено ходатайство об отложении следственного действия в связи с отсутствием постановления суда, разрешающего именно осмотр. После непродолжительной дискуссии со следователем ходатайство было удовлетворено, после чего следователь обратился в суд за получением отдельного разрешения на данное следственное действие», – рассказал Никита Тарасов.
Он считает, что по сути исполняемых задач представитель адвокатской палаты на следственном действии – это «защитник» института адвокатской тайны, но не самого адвоката. «Однако законодатель до сих пор не уточнил правовой статус такого представителя (например, в ст. 5 УПК РФ), в связи с чем это приходится делать корпорации в своих локальных нормативных актах», – отметил адвокат.
Никита Тарасов подчеркнул, что Рекомендации рассматривают различные типовые ситуации, которые могут возникнуть при проведении следственных действий в отношении адвоката, и отдельно отмечается, что представитель палаты обязан в определенных ситуациях воздержаться от участия в следственном действии, дабы не придавать ему мнимую законность. Он поприветствовал указание на недопустимость совмещения роли защитника адвоката и представителя палаты на следственном действии, так как это, очевидно, свидетельствует о конфликте интересов.
«Как руководителю группы судебно-претензионной работы КЗППА АП СПб отдельно хочется поприветствовать регламентацию в документе участия органов адвокатского самоуправления в рассмотрении апелляционной жалобы на незаконное судебное постановление либо жалобы в суд на незаконные действия должностных лиц при производстве следственного действия в качестве заинтересованного лица, что, учитывая риски давления на коллегу, привлекаемого к уголовной ответственности, представляется абсолютно оправданным и позволит донести до суда позицию корпорации. Принятый документ, без сомнения, будет хорошим нормативным подспорьем для представителей адвокатской палаты для аргументации своих действий», – заключил Никита Тарасов.
Анжела Арстанова
Адвокатура Корпоративные документы
