На всероссийской конференции юридических клиник рассмотрены различные направления развития сферы оказания бесплатной юридической помощи
Как сообщалось ранее, 18 декабря состоялась всероссийская конференция юридических клиник. В пленарном заседании конференции наряду с президентом ФПА РФ Светланой Володиной приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, заместитель директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Антон Бенов, проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Марина Токарева, региональные уполномоченные по защите прав человека, представители аппарата Уполномоченного по защите прав ребенка, Общественной палаты Российской Федерации, научного и образовательного сообществ. Заместитель директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Антон Бенов в своем докладе рассказал о развитии федерального и регионального законодательства в сфере бесплатной юридической помощи (далее – БЮП), методическом обеспечении Минюстом России эффективного взаимодействия вновь созданных государственных юридических бюро с остальными участниками как государственной, так и негосударственной систем БЮП, цифровой трансформации системы БЮП.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (далее – Уполномоченный) Татьяна Москалькова рассказала о законодательно закрепленных направлениях работы Уполномоченного, формах реагирования на обращения граждан, а также о возможных направлениях совместной работы Уполномоченного с юридическими клиниками. Она привела примеры того, как по результатам работы Уполномоченного с обращениями граждан были сформулированы законодательные инициативы. В частности, одна из законодательных инициатив касалась права перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания ближе к родным и близким. Она была реализована в Федеральном законе от 1 апреля 2020 г. № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации». Другая законодательная инициатива предусматривала внесение дополнений в Указ Президента РФ от 3 апреля 2023 г. № 232 «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции “Защитники Отечества”» в виде возложения функций юридического патронажа семей пропавших без вести участников специальной военной операции на Фонд «Защитники Отечества» и была реализована в Указе Президента РФ от 20 марта 2025 г. № 157.
Заместитель директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Антон Бенов в начале своего выступления подчеркнул, что сфера БЮП является одним из приоритетных направлений для Минюста России. Это прежде всего развитие законодательства. Антон Бенов сообщил, что в данной сфере законодательство развивается очень активно: за последние 5 лет было принято 11 изменений только федерального законодательства, а количество изменений регионального законодательства сложно подсчитать.
Заместитель директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации отметил, что, поскольку БЮП финансируется государством, и прежде всего из бюджетов субъектов Российской Федерации, к вопросу расширения перечней категорий граждан, имеющих право на получение БЮП в рамках государственной системы БЮП, и случаев оказания БЮП следует подходить взвешенно. Он сообщил, что Министерством юстиции Российской Федерации приняты не менее 8 приказов, часть из которых направлены на синергию и гармонизацию государственной и негосударственной систем БЮП.
По словам Антона Бенова, поскольку государственная система БЮП предусматривает ограниченный перечень категорий и случаев, по которым оказывается соответствующая помощь, а многообразие случаев, когда гражданам может потребоваться юридическая помощь, трудно представить, негосударственные системы в лице юридических клиник и негосударственных центров БЮП становятся для граждан последним шансом на получение правовой поддержки. Поэтому очень важно, чтобы участники государственной и негосударственной систем БЮП работали в тесной взаимосвязи друг с другом и, если случай действительно требует помощи и просьба обоснованна, гражданину не отказали, а сопроводили его в юридическую клинику, в негосударственный центр БЮП.
Антон Бенов отметил, что Минюст России старается помогать юридическим клиникам, ориентировать участников государственной системы БЮП в лице государственных юридических бюро, а также в лице адвокатов, участвующих в государственной системе БЮП, на взаимосвязь. Адвокаты имеют особый статус, поскольку являются одновременно участниками государственной и негосударственной систем БЮП. Если они не могут оказать такую помощь в рамках государственной системы БЮП, то оказывают ее в порядке pro bono.
Антон Бенов отметил, что один из векторов развития системы БЮП – обеспечение необходимой инфраструктуры и повышение доступности БЮП. По его словам, более 33 миллионов граждан относятся к категориям, которые имеют в установленных законом случаях право на получение БЮП. Из них в рамках Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» такую помощь получают за год не более 2 процентов (за 2024 год – примерно 630 тысяч человек). Кроме того, есть достаточно много не охваченных нормативным регулированием направлений правовой поддержки граждан и организаций, в частности деятельность адвокатов на условиях pro bono и работа, которую ведет Государственный фонд «Защитники Отечества». Как подчеркнул Антон Бенов, для Минюста России важно искать новые возможности для развития, повышения доступности БЮП и эффективности работы по ее оказанию.
По словам заместителя директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России, адвокаты и государственные юридические бюро дополняют друг друга в оказании БЮП. Адвокаты зачастую оказывают помощь по наиболее сложным делам, где требуются судебное представительство, глубокое знание отраслевого законодательства, судебной практики, а государственные юридические бюро хорошо показывают себя по стандартным делам. Антон Бенов сообщил об издании приказа Минюста России об утверждении типовой формы соглашения между государственным юридическим бюро и адвокатской палатой для взаимодействия по оказанию БЮП.
Он также отметил, что Министром юстиции Российской Федерации Константином Чуйченко дано поручение территориальным органам Минюста России в части методического обеспечения эффективного взаимодействия вновь созданных государственных юридических бюро с остальными участниками как государственной, так и негосударственной систем БЮП.
Антон Бенов рассказал, что важным направлением развития системы БЮП является цифровая трансформация. Президентом Российской Федерации было дано поручение Минюсту России и Минцифры России по созданию Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) «Правовая помощь», подключению к ней участников государственной системы БЮП и обеспечению ее взаимодействия с порталом Госуслуг. Поручение Президента России было исполнено в конце сентября 2025 г. В настоящее время, по словам Антона Бенова, в работе системы уже участвуют более 700 адвокатов, более 600 сотрудников государственных юридических бюро. В качестве дальнейших перспектив развития ФГИС «Правовая помощь» планируется возможность подключения к ней участников негосударственной системы БЮП в лице юридических клиник и негосударственных центров БЮП. Антон Бенов также напомнил, что на портале Госуслуг появился специальный раздел, посвященный БЮП, что является большим достижением.
В завершение своего выступления Антон Бенов поблагодарил коллег за работу по оказанию БЮП, которую они осуществляют, и за содействие Минюсту России.
Президент ФПА РФ Светлана Володина в начале своего выступления вручила орден «За служение адвокатуре» Уполномоченному за весомый вклад в общее дело защиты прав граждан. Получая награду, Татьяна Москалькова поблагодарила адвокатов за взаимодействие, «без которого просто невозможно было бы решить положительно судьбы многих людей».
Свою речь для присутствующих на мероприятии студентов и преподавателей Светлана Володина построила на примерах, которые показывают, что в адвокатской деятельности, как и в любой другой, решающее значение имеют тщательность подготовки, личная ответственность и умение понять истинную потребность человека. Эти навыки ценятся выше формальных знаний, указала она и подчеркнула, что успешная юридическая практика – это синтез права, психологии и аналитического мышления.
«Когда я пришла работать в консультацию, учитель сказал: “Что написано в кодексе, знают без тебя, люди приходят выяснить что-то большее”. А знаю ли я больше? И что надо знать, чтобы быть эффективными? – обратилась Светлана Володина к залу. – Мы с вами понимаем, насколько сложно работать в юридических клиниках, насколько сложно консультировать. Очень разные люди встречаются: кто-то приходит с реальными историями, а кто-то – с психическими заболеваниями; и в этом надо разобраться».
В вузах юристов учат «ездить по правилам», а в жизни так «ездят» далеко не все, отметила она, причем кто-то случайно, а кто-то умышленно. Президент ФПА РФ привела пример из практики, которая сложилась в Европе. Там при приеме адвоката в юридическую фирму проводят тест: как он встречает потенциального доверителя, что у него спрашивает и что рассказывает о себе, причем не касаясь существа консультации. То есть оценивается психология общения. «Ожидается, что адвокат сразу должен сообщить, что все сказанное охраняется адвокатской тайной, что с этого момента он никогда не примет поручение от второй стороны в этом деле, что адвокат может дать устные консультации или пойти в суд, что готов ответить на вопросы по законодательству в этой сфере, – рассказала Светлана Володина. – То есть если он не распишет весь юридический спектр, то консультация не состоится».
В завершение речи президент ФПА РФ пригласила всех молодых и будущих юристов в адвокатуру, так как «это то место, где можно реализоваться». Всем преподавателям она выразила глубокую благодарность за их труд: учить консультировать по всем областям права невероятно сложно, убеждена Светлана Володина.
С докладами на пленарном заседании также выступили председатель Комиссии по общественному контролю и работе с обращениями граждан Общественной палаты Российской Федерации Алена Булгакова, Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области Оксана Кислицына, советник отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Татьяна Лаврова, доктор юридических наук, заведующий кафедрой теории, истории государства и права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), профессор Российской государственной академии интеллектуальной собственности Владислав Панченко, доктор юридических наук, профессор, заместитель директора Института права и национальной безопасности РАНХиГС по научной работе, заведующая кафедрой административного и информационного права Оксана Шмалий, кандидат юридических наук, председатель правления АНО «Центр развития юридических клиник», заведующая кафедрой процессуального права Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации Ирина Лукьянова, доктор юридических наук, профессор кафедры публичной политики и истории государства и права Юридического института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, почетный работник сферы образования Российской Федерации, член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации Марина Немытина, декан Высшей школы правоведения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, член Президиума Ассоциации юристов России Олег Зайцев.
Светлана Рогоцкая, Татьяна Стрельчук
Фото: ombudsmanrf.org
Сотрудничество Адвокатура на мероприятиях
