Поправки в КоАП РФ закрепят правовую основу для направления процессуальных документов в электронном виде и дистанционное участие в производстве по делам об административных правонарушениях посредством систем ВКС и веб-конференции
Правительство РФ внесло в Государственную Думу ФС РФ пакет поправок, закрепляющих в КоАП РФ правовую основу для направления любых процессуальных документов в электронном виде, а также дистанционного участия в производстве по делам об административных правонарушениях посредством систем видео-конференц-связи и веб-конференции, сообщает «АГ». В ФПА РФ поддержали само расширение возможностей для направления процессуальных документов в электронном виде, однако отметили, что поправки не в полной мере устраняют регуляторный барьер на пути эффективного развития электронного правосудия, а также высказали опасения, что дистанционное рассмотрение любых дел может обернуться нарушением процессуальных полномочий сторон.
Использование электронных документов и обеспечение дистанционного участия
Основным законопроектом (№ 758177-8) предлагается дополнить гл. 24 КоАП ст. 24.8 «Подача процессуальных документов участниками производства по делу об административном правонарушении». Согласно проектируемой норме заявление, ходатайство, жалоба, протест и иные документы могут быть поданы участниками производства по делу об административном правонарушении на бумажном носителе или при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Отмечается, что в случае подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, прилагаемые к ним документы должны быть представлены также в электронном виде.
Поправками предусмотрено, что документы, изготовленные в электронном виде, а также прилагаемые к ним документы могут быть поданы участником производства по делу в суд посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг либо информационной системы, определенной Верховным Судом, Судебным департаментом при ВС, либо систем электронного документооборота участников производства по делу об административном правонарушении с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
В соответствии с поправками документы, которые подаются в суд через Единый портал либо информационную систему, определенную ВС РФ, Судебным департаментом при ВС, могут быть подписаны простой электронной подписью, ключ которой будет получен при личной явке согласно правилам использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме. При этом документы, которые подаются в суд посредством систем электронного документооборота участников производства по делу, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.
Предполагается, что заявление, ходатайство, жалоба, протест и иные документы, изготовленные в электронном виде, могут быть поданы участниками производства по делу в орган, должностному лицу, которые осуществляют производство по делу, посредством Единого портала либо через размещенный на официальном сайте государственного органа или Банка России в интернете личный кабинет юридического лица или ИП, либо посредством систем электронного документооборота.
Также гл. 24 Кодекса предлагается дополнить ст. 24.9 «Изготовление, вручение и направление процессуальных документов», согласно которой предусмотренные КоАП постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы изготавливаются на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело. Отмечается, что при изготовлении процессуального документа в электронном виде, дополнительно изготавливается экземпляр такого документа на бумажном носителе. В законопроекте перечислены способы направления, изготовленных в электронном виде процессуальных документов, участникам производства, а также разъясняется, при каких обстоятельствах лицо считается получившим процессуальный документ или его копию.
Законопроектом также предусмотрены поправки в ст. 25.15 «Извещение участников производства по делу об административном правонарушении» КоАП. Предлагается установить, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, в том числе путем отправки CMC-сообщения или направления извещения по электронной почте при согласии лица на получение извещений.
В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено или направлено соответственно защитнику или представителю.
Также предлагается внести изменения в ст. 26.4 «Экспертиза» Кодекса, в соответствии с которыми заключение эксперта может быть изготовлено на бумажном носителе либо в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью эксперта.
В ст. 28.2 «Протокол об административном правонарушении» КоАП планируется зафиксировать, что в случае, если по объективным причинам при составлении протокола не может присутствовать физическое лицо, в отношении которого возбуждается дело о правонарушении, или его законный представитель, или законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждается дело, их присутствие может быть обеспечено путем использования систем ВКС или веб-конференции при наличии технической возможности.
Также предлагается в ст. 29.14 «Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении судьей путем использования систем видео-конференц-связи» разъяснить, что в целях обеспечения участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, в местах отбывания административного ареста либо специальных учреждениях для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, в местах принудительного содержания органов, уполномоченных осуществлять административное задержание, используются системы ВКС соответствующих органов и учреждений.
Поправками также предусмотрено дополнение гл. 29 ст. 29.15 «Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении органом, должностным лицом путем использования систем видео-конференц-связи» и 29.16 «Участие в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования системы веб-конференции», гл. 31 ст. 31.12 «Порядок использования документов, изготовленных в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при исполнении административных наказаний».
Порядок направления процессуальных документов в электронном виде
Корреспондирующие изменения (законопроект № 758179-8) предлагается внести в Закон о введении в действие КоАП. Согласно законопроекту Правительство РФ, государственные органы, Верховный Суд РФ, Судебный департамент при ВС РФ и Банк России в пределах своих полномочий будут определять порядок подачи и направления процессуальных документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Отмечается, что требования к техническим и программным средствам, используемым при организации применения систем ВКС и веб-конференции, при выполнении документов в электронном виде и подписании (заверении) их электронной подписью, к использованию интернета для направления таких электронных документов, перечень таких документов, подлежащих приобщению к делу на бумажном носителе, определяются в порядке, установленном ВС РФ, Судебным департаментом при ВС и Правительством РФ в пределах своих полномочий.
Как отмечают авторы проекта, внедрение электронного производства и документооборота по делам об административных правонарушениях соответствует современным тенденциям развития процессуального законодательства РФ и будет способствовать повышению оперативности производства по таким делам, обеспечению гарантий доступности правосудия, а также сокращению процессуальных издержек. «Внесение проектируемых изменений в КоАП позволит сократить расходы бюджетов бюджетной системы РФ в связи со снижением затрат на хранение, обработку и пересылку процессуальных документов в бумажном виде и уменьшением издержек по делам об административных правонарушениях», – подчеркнуто в пояснительной записке.
Вице-президент ФПА РФ Елена Авакян отметила, что предлагаемые изменения направлены на унификацию подходов к осуществлению электронного взаимодействия в процессе осуществления правосудия вне зависимости от вида процесса. Сами по себе эти изменения ожидаемы уже более девяти лет, и они, безусловно, необходимы для реализации суперсервиса «Правосудие-онлайн».
Вместе с тем, по ее мнению, законопроект № 758179-8 вызывает удивление, так как вместо ожидаемой унификации стороны административного процесса получают множественность ведомственных актов, регулирующих процесс электронного взаимодействия с административными органами разного уровня. «То есть бизнес вновь будет поставлен перед необходимостью учета множества разрозненных, как правило, противоречивых требований к форме и порядку направления документов в административном процессе. В совокупности с отсутствием прозрачности в раскрытии информации об административных делах, находящихся в ведении судов общей юрисдикции, эти новеллы нельзя назвать полностью устраняющими регуляторный барьер на пути эффективного развития электронного правосудия. К сожалению, в законопроекте так и не нашлось места для сервисов, подобных картотеке арбитражных дел и электронному стражу, уже 14 лет обеспечивающих прозрачность и доступность правосудия для бизнеса в арбитражных судах», – поделилась мнением Елена Авакян.
Советник ФПА РФ Нвер Гаспарян также поддержал расширение возможностей для направления процессуальных документов в электронном виде, поскольку это облегчает деятельность сторон. Однако, по его мнению, увлечение дистанционным рассмотрением любых дел, включая административные, поддержать нельзя. «Процесс посредством ВКС – это неполноценная, дефективная пародия на реальное очное судопроизводство, в которой будут ущемлены права слабейшей стороны. Забота об оперативности и сроках рассмотрения дел обернется нарушением процессуальных полномочий сторон. В идеальной схеме так называемые разумные сроки не должны быть большим приоритетом, чем забота о реализации прав участников судопроизводства. Мы с сожалением наблюдаем тенденцию физического отдаления суда от его участников и вспоминаем дореволюционные и советские суды с залами, набитыми посетителями, пришедшими поддержать правосудие, и поздний советский период, когда председатели ВС и нижестоящих судов осуществляли личный прием граждан и адвокатов», – прокомментировал он.
Подробная информация опубликована на advgazeta.ru.
Анжела Арстанова
Адвокатская деятельность Суд и правоохранительные органы
